Заседание  30 мая 2011 г.

В рамках расширенного заседания комиссии депутаты приняли к сведению информацию о законодательном обеспечении системы обращения с отходами тары и упаковки в Санкт-Петербурге, представленную в докладах начальника управления по обращению с отходами производства и потребления Комитета по благоустройству Правительства СПб Александра Качкина, представителей Национального Тарного Союза, субъектов предпринимательства в сфере тары и упаковки, компаний-производителей упакованных товаров, компаний-переработчиков тароупаковочных отходов, перевозчиков.
В докладах, в частности, отмечалось, что органы государственной власти СПб последовательно осуществляют мероприятия по улучшению ситуации в сфере обращения с отходами. В частности, проведен конкурс на строительство нового мусороперерабатывающего завода в Янино (в мае 2011 года подписано соответствующее постановление Губернатора СПб). Однако отсутствие в законодательстве принципа ответственности производителя (импортера) за утилизацию товаров, потерявших потребительские свойства, препятствует развитию сектора вторичных ресурсов и, как следствие, реализации политики ресурсосбережения. Ввиду того, что тариф на переработку отходов (1041,19 руб. за 1 куб/метр) значительно превышает тариф на захоронение (317,72 руб.), вывоз отходов на мусороперерабатывающие предприятия становится невыгодным; в результате, 73% отходов вывозится на полигоны. На развитие переработки также негативно влияет и то, что утилизация отходов не является отдельной коммунальной услугой, хотя по действующим нормативам в составе коммунальных платежей заложены средства на утилизацию 30% отходов.
В целях совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами тары и упаковки, направленного на минимизацию захоронения отходов и создание экономических стимулов для переработки отходов во вторичные ресурсы, а также в целях развития инновационных технологий в указанной сфере, участники заседания приняли ряд рекомендаций: Правительству РФ:
- завершить согласование поправок в законодательство РФ (в частности, в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») о введении принципа ответственности производителя (импортера) за последующую утилизацию товара и  норм утилизации тароупаковочных отходов и внести указанные поправки в Государственную Думу РФ;
- разработать государственную целевую программу развития сектора вторичных ресурсов;
- определить структуру, ответственную за выполнение норм утилизации (включая переработку) тароупаковочных отходов, разработать и принять соответствующие нормативные акты; Государственной Думе Федерального Собрания РФ:
 - рассмотреть и принять поправки в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», предусмотрев в них: нормы переработки во вторичные ресурсы отходов тары и упаковки по материалам (стекло, пластик, дерево, металл, комбинированные материалы и т.д.); нормы, регламентирующие ответственность производителя (импортера) товара за его последующую утилизацию;
- возложить на Правительство РФ полномочия по определению порядка установления норм утилизации отходов и контроля за их выполнением;
- создать нормативно-правовое обеспечение развития сектора вторичных ресурсов и внедрения ресурсосберегающих технологий;
- рассмотреть и принять поправку в п. 1.3 статьи 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», направленную на стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий организациями коммунального комплекса (включая раздельный сбор твердых коммунальных отходов);
- рассмотреть и принять поправки в Налоговый кодекс РФ - для создания экономических стимулов использования продукции из вторичного сырья (в том числе в п. 2 ст. 164 НК включить указанную продукцию в перечень товаров, облагаемых НДС по ставке 10%), а также поправки в Жилищный кодекс, выделив в частности в ст. 154 утилизацию отходов в качестве коммунальной услуги; Правительству СПб:
 - поддержать развитие предприятий по переработке отходов в рамках мероприятий по реализации «Концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга до 2020 года»;
- стимулировать производство продукции из вторичных ресурсов через систему городского заказа;
- разработать меры поддержки производства биоразлагаемой тары и упаковки (в том числе, софинансирование научных исследований в данной сфере, налоговые, тарифные и иные льготы, поддержку информационных и выставочных мероприятий по продвижению биоразлагаемой тары и упаковки);
- в целях противодействия нелегальному обороту вторичного сырья, в том числе, бывшей в употреблении тары и упаковки, создать условия для развития современной сети пунктов сбора вторичного сырья, определить требования к размещению и деятельности пунктов;
- провести эксперимент по сбору и утилизации тароупаковочных отходов с участием Комитета по благоустройству и Жилищного комитета Правительства СПб, Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе СПб, предпринимательских союзов и ассоциаций (цели: получение данных о стоимости сбора тароупаковочных отходов, отработка схемы управления отходами тары и упаковки, изучение возможности раздельного сбора и т.д.); Законодательному Собранию СПб:
 - после подведения итогов вышеназванного эксперимента - обратиться в Государственную Думу РФ и Правительство РФ с предложением учесть результаты эксперимента при совершенствовании законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- разработать закон, регулирующий обращение с отходами производства и потребления (в том числе с отходами тары и упаковки).
Комиссия приняла решение вернуться к рассмотрению вопроса в рамках совместного заседания с Законодательным Собранием Ленинградской области.